Den Feind bezahlen lassen: Wie die Ukraine nach Möglichkeiten sucht, russisches Vermögen zu verwalten
Zwei Jahre vor Beginn der groß angelegten russischen Invasion in der Ukraine arbeiteten 13.000 Unternehmen direkt oder indirekt mit dem Aggressorstaat zusammen.
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Laut YouControl wurde der Gesamtbetrag der Vermögenswerte mit einem russischen Anteil oder Begünstigten im Jahr 2021 auf 9 Milliarden US-Dollar geschätzt. Alfa-Bank, Ocean Plaza, Premier Palace, Sberbank, Web.RF State Corporation, russische Oligarchen Vladimir Yevtushenkov, Oleg Deripaska, Mikhail Shelkov, Arkady Rotenberg verdienten Milliarden von Dollar in der Ukraine. Dies ist nur die Spitze des Eisbergs, die zeigt, wie weit Russen in die Wirtschaft der Ukraine eingedrungen sind.
Aber überproportional viel russisches Geld ist auf der ganzen Welt verstreut. EU-Länder, die USA, Kanada, Australien, Japan und andere suchen bereits nach legalen Lösungen, um solche Vermögenswerte zu beschlagnahmen. Die Erlöse sollten für den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg verwendet werden.
Die Ukraine sollte am meisten am Prozess der Beschlagnahme russischer Vermögenswerte interessiert sein und anderen Ländern ein Beispiel für die Einführung rechtlicher Mechanismen zur Verwaltung russischen Eigentums bieten.
Transparenter Verkauf von Eigentum des Aggressorlandes
Die Gesetzgebung der Ukraine wurde nicht angepasst, um mit der Vermögensvielfalt der Aggressorländer und ihrer Bewohner auf dem Territorium der Ukraine fertig zu werden. Im vergangenen Frühjahr, nach einer umfassenden russischen Invasion, begann das ukrainische Parlament mit der Arbeit an der Einführung von Änderungen, die es ermöglichten, die Frage solcher Vermögenswerte auf legale Weise zu behandeln.
Das Parlament verabschiedete als erstes das Gesetz Nr. 2116 „Über die Grundprinzipien der Zwangsbeschlagnahme von Eigentumsrechten Russlands und seiner Einwohner“ in der Ukraine. Aufgrund der Dringlichkeit des Problems wurde das Dokument am 2. März der Werchowna Rada vorgelegt und am 4. März vom Präsidenten unterzeichnet. Das Gesetz betrifft das souveräne Eigentum Russlands. Das heißt, das gesamte Eigentum Russlands und seiner Staatsunternehmen (mit einem 100-prozentigen Anteil des Aggressorlandes) wird zugunsten der Ukraine eingezogen. Dies ist ein fairer, aber einmaliger Schritt, da die Ukraine deutlich weniger über solches Eigentum verfügt als das Privatvermögen von Russen und russischen Unternehmen.
Während des Kriegsjahres wurde fast das gesamte Vermögen beschlagnahmt. Es blieb die Frage, wer und wie die beschlagnahmten Vermögenswerte verkaufen würde. Gemäß dem Beschluss des Ministerkabinetts vom 13. September 2022 wurden alle Vermögenswerte entweder an das staatliche Unternehmen „Nationaler Investitionsfonds der Ukraine“ übertragen oder dem Einlagensicherungsfonds angeboten, mit Bargeld, finanziellen Vermögenswerten und Vermögenswerten direkt zu arbeiten liquidierte Banken.
Mitte Februar 2023 beschloss die Regierung, dass die Vermögenswerte des Aggressorstaates vom State Property Fund of Ukraine (SPFU) nach den Regeln der Kleinprivatisierung verkauft werden.
Kleinprivatisierung ist der Verkauf von staatlichem und kommunalem Eigentum, der fast 5 Jahre durch Online-Auktionen im staatlichen elektronischen Handelssystem Prozorro.Sale läuft. Während dieser Zeit haben transparente und wettbewerbsfähige Verkäufe ihre Wirksamkeit bewiesen und 12,6 Milliarden Griwna in die Budgets verschiedener Ebenen eingebracht.
Wie werden solche Auktionen ablaufen? Sie werden im Preis steigen oder fallen. Der Gewinner der Auktion kann den Vermögenswert erhalten, nachdem er den vollen Preis des Objekts bezahlt hat, der am Ende der Auktion festgelegt wurde. Danach schließt die SPFU als Veranstalter der Auktion eine Vereinbarung mit ihr ab und der Vermögenswert geht in das Eigentum des Gewinners über.
Alle Informationen zu Online-Auktionen zum Verkauf solcher Vermögenswerte werden öffentlich und offen. Der einzige Unterschied zur Kleinprivatisierung besteht darin, dass die Gelder aus den Versteigerungen nicht auf die Sonderkasse des Staatsvermögensfonds, sondern auf den Fonds zur Beseitigung der Folgen der bewaffneten Aggression Russlands gehen.
Wann genau der State Property Fund die Grundstücke für den Verkauf vorbereiten wird, ist noch nicht bekannt. Wir sprechen von Vermögenswerten, die inventarisiert, formalisiert und versteigert werden müssen. Allerdings sind bereits alle Instrumente vorhanden, damit dies auf effiziente, transparente und offene Weise geschehen kann.
Die ersten Erfahrungen mit der Beschlagnahme russischer Vermögenswerte
Für die Anwendung des Gesetzes Nr. 2116 und die Beschlagnahme russischer Vermögenswerte auf seiner Grundlage ist die Entscheidung des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates erforderlich.
Im Mai 2022 setzte der Präsident durch sein Dekret die Entscheidung des Nationalen Sicherheits- und Verteidigungsrates in Kraft, wonach eine Reihe von Eigentumsrechten Russlands und seiner Einwohner gewaltsam beschlagnahmt wurden. Darunter befinden sich die Vermögenswerte von:
- Joint-Stock Commercial Industrial Investment Bank,
- State Development Corporation “VEB.RF”,
- International Reserve Bank,
- “Sberbank of Russia”,
- sowie die Rechte, die Schulden dieser Banken und ihre finanziellen Vermögenswerte einzufordern.
Vier Monate später beschloss die Regierung, diese Vermögenswerte an den Nationalen Investitionsfonds der Ukraine zu übertragen, und der Einlagensicherungsfonds sollte 17 Mrd. UAH von den Konten dieser Banken auf einen speziellen staatlichen Haushaltsfonds übertragen. Dieses Geld ging Ende Dezember letzten Jahres in den Staatshaushalt ein. Dies war der erste russische Fall der Beschlagnahme von Vermögenswerten, der in der Ukraine durchgeführt wurde.
Ende Juli 2022, im 5. Kriegsmonat, begann der Fonds mit dem Verkauf der Vermögenswerte von zwei weiteren mit Russland verbundenen Banken – MR Bank JSC und Prominvestbank PJSC – über das staatliche elektronische Handelssystem Prozorro.Sale. Die NBU genehmigte die Entscheidung, sie am zweiten Tag der großangelegten Invasion zu liquidieren.
Von Juli 2022 bis März 2023 wurden auf Prozorro.Sale 160 erfolgreiche Online-Auktionen durchgeführt, um die Vermögenswerte dieser Banken zu verkaufen. Ihren Ergebnissen zufolge stieg der Startpreis für die Lose um das Eineinhalbfache, und der Fonds erhielt fast 2 Mrd. UAH. Übrigens hat die durchschnittliche Anzahl der Teilnehmer an E-Auktionen für diese Vermögenswerte 4 Personen überschritten, was höher ist als die durchschnittliche Anzahl im System insgesamt.
Stand: 29. März 2023, mehr als 220 Auktionen wurden im staatlichen System mit einem gemeinsamen Startpreis von 5,7 Milliarden Griwna angekündigt. Unter den angekündigten Losen befinden sich Eigentumsrechte und Ansprüche auf Kredite, Immobilien, Grundstücke, Büros, Autos usw.
Was ist mit dem Eigentum sanktionierter Russen? < /h2>
Neben dem Mechanismus mit dem Gesetz über industrielle Beschlagnahme hat die Ukraine auch Schritte unternommen, um die Wirksamkeit von Sanktionen zu verbessern.
Gemäß Gesetz Nr. 2257, das Mitte Mai letzten Jahres vom Justizministerium verabschiedet wurde sucht das Eigentum sanktionierter natürlicher und juristischer Personen. Danach beantragt er beim Obersten Antikorruptionsgericht eine Stellungnahme zur Beantragung einer Sanktion zur Einziehung von Eigentum. Mit Beschluss des VAKS werden solche Vermögenswerte zur vorübergehenden Verwaltung durch Beschluss des Ministerkabinetts an die Agentur für Suche und Vermögensverwaltung, SPFU, Militärverwaltungen oder andere staatliche Behörden übertragen.
Beispiele für Gegenstände, die im Rahmen dieses Verfahrens als Staatseinnahmen eingezogen werden, sind das Eigentum eines russischen Staatsbürgers Yevtushenkov, der durch ein Dekret des Präsidenten der Ukraine sanktioniert wurde, oder das Eigentum des flüchtigen Präsidenten Viktor Janukowitsch , ebenfalls in die Sanktionsliste aufgenommen.
Ein weiteres Verfahren, das es ermöglichen wird, russisches Eigentum zu übernehmen und es zugunsten der Ukraine zu verkaufen, ist die Beschlagnahme durch eine gerichtliche Entscheidung in einem Strafverfahren. In diesem Fall wird das Eigentum der Person als Strafe für die begangenen Verbrechen beschlagnahmt. Im Gegensatz zum vorherigen Mechanismus muss das Gericht in diesem Fall nicht nur die Verbindung zwischen dem Vermögen und der sanktionierten Person, sondern auch den Corpus delicti in den Handlungen der Person feststellen. Und danach können solche Vermögenswerte verkauft werden.
Die Behörden suchen ständig nach Möglichkeiten, das Modell für den Verkauf des Eigentums der Russen für die Bedürfnisse der Ukraine zu verbessern. Jetzt gibt es mehrere Gesetzesinitiativen im Parlament – zum Beispiel die Projekte Nr. 8311 und Nr. 8184.
- Der erste Gesetzentwurf sieht einen Zwangsverkaufsmechanismus vor, wenn ARMA beschlagnahmtes Eigentum durch elektronische Auktionen verkauft unmittelbar nach der Entscheidung des VAKS.
- Der zweite schlägt vor, das Recht einzuführen, mit Russland verbundene Unternehmensrechte ohne Zustimmung des Eigentümers zu verkaufen.
Als Teil Nach diesen Gesetzentwürfen planen die Abgeordneten zusammen mit dem Wirtschaftsministerium, dem Staatsvermögensfonds und anderen Interessengruppen, das Modell für die Verwaltung von sanktioniertem Eigentum fertigzustellen, um es schnell, effizient und transparent umzusetzen.