Fast Kandidaten: Wenn die Ukraine Vollmitglied der Europäischen Union werden kann

Fast Kandidaten: Wenn die Ukraine Vollmitglied der Europäischen Union werden kann

Europa wartet/Getty Images

Bis Ende dieser Woche erhält die Ukraine den Status eines EU-Beitrittskandidaten. Wie wichtig ist dieser Status und was bedeutet er für die nahe Zukunft?

Was bedeutet der Status eines “Kandidaten”

Die politische Elite und die meisten EU-Bürger sind sich bewusst, dass eine plötzliche Entscheidung der Ukraine, nur den Status eines “potenziellen Kandidaten” zu gewähren, die gleichen verheerenden Folgen für das europäische Projekt haben wird wie die Entscheidung des NATO-Gipfels in Bukarest, der Ukraine nicht zuzustimmen ein MAP im Jahr 2008.

Wenn die Ukraine den Status eines Kandidatenlandes erhält, wird dies die schnellste Entscheidung der Geschichte sein. Wir haben Ende Februar einen förmlichen Antrag auf EU-Mitgliedschaft gestellt, über die Zuerkennung des Kandidatenstatus kann in vier Monaten entschieden werden. Dies ist eine beispiellose “Schnelligkeit” für die Brüsseler Bürokratie.

Der Status des Kandidaten unterscheidet sich grundlegend von der derzeitigen Form der Beziehungen zwischen der Ukraine und der EU. Gemäß dem geltenden Assoziierungsabkommen ist unsere Ukraine ein integraler Bestandteil der Europäischen Nachbarschaftspolitik, die keine Mitgliedschaft als Endziel der Partnerschaft vorsah. Neben der Ukraine kooperiert die EU im Rahmen der Nachbarschaftspolitik mit Georgien, Moldawien, Armenien, Weißrussland, Aserbaidschan und einigen Staaten Nordafrikas. Gleichzeitig bedeutet eine positive Entscheidung auf dem Gipfel am 23. und 24. Juni die Einbeziehung der Ukraine in die EU-Erweiterungspolitik und echte Chancen auf eine Vollmitgliedschaft.

Nach Erhalt des Kandidatenstatus muss die Ukraine die Liste der Reformen umsetzen, die die Europäische Kommission in den Empfehlungen festgehalten hat. Der Kandidatenstatus wird den Wiederaufbau der Ukraine nach dem Krieg unterstützen, finanzielle Unterstützung anziehen, die zur Vorbereitung auf die Mitgliedschaft benötigt wird, und zu einem günstigeren und sichereren Ort für Investoren werden. Insbesondere ist dies eine Fixierung gegenseitiger Verpflichtungen zwischen unserem Staat und der EU, dass die Ukraine Mitglied der Union werden kann, wenn sie klare Kriterien erfüllt.

Wann die Ukraine wirklich der EU beitreten kann

Gemäß dem Standardverfahren nach Erhalt des EU-Kandidatenstatus besteht der nächste Schritt darin, Beitrittsverhandlungen zwischen dem Kandidaten und der EU aufzunehmen.

In der Praxis kann dieser Übergang zwischen den Phasen mehrere Monate bis mehrere Jahre dauern.

In den meisten Fällen muss ein Land, nachdem es einem Kandidatenstatus zuerkannt wurde, eine Reihe von Empfehlungen der Europäischen Kommission erfüllen, um es zu erfüllen um einen direkten Beitrittsverhandlungsprozess einzuleiten.

< p class="bloquote cke-markup">Albanien erfüllte diese Bedingungen nur 5 Jahre nach Erhalt des Kandidatenstatus. Bereits nach der Empfehlung der Europäischen Kommission, Verhandlungen über den EU-Beitritt dieses Landes aufzunehmen, haben Frankreich und die Niederlande 2019 den Beginn der Verhandlungen mit Albanien und Nordmazedonien blockiert und bis heute nicht begonnen. Als offizielle Begründung wird „die fehlende Vorbereitung der EU auf die Erweiterung“ genannt.

Daher sollte man nicht damit rechnen, dass unmittelbar nach Erhalt des Kandidatenstatus Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine aufgenommen werden.

Allerdings sogar Nach dem Übergang in diese Phase dauert der Verhandlungsprozess für den EU-Beitritt eines Landes in der Regel mehrere Jahre.

Unter den erfolgreichsten Fällen in Westeuropa würde ich das Beispiel von Schweden und Österreich nennen, und in den postsozialistischen Ländern – Polen und Kroatien.

Im Allgemeinen hat der Verhandlungsprozess jedes Mal eine andere Dauer und ist an das Tempo der Reformumsetzung und nicht an Kalendertermine gebunden. Im Durchschnitt dauert der Beitritt eines Landes zur EU fast 5 Jahre ab Beginn der Verhandlungen. Am schnellsten war es für Schweden und Österreich (ca. 2 Jahre).

So erhielt beispielsweise das letzte Land, das der EU beigetreten ist, Kroatien, 2004 den Kandidatenstatus, die Beitrittsverhandlungen dauerten von 2005 bis 2011, und dann vergingen weitere zwei Jahre bis zur Unterzeichnung eines Beitrittsabkommens, einem nationalen Referendum und der Ratifizierung des Abkommens . Kroatien trat der EU im Jahr 2013 bei.

Polen erhielt 1994 den Kandidatenstatus, die Beitrittsverhandlungen fanden 1998-2002 statt, die Genehmigung des Berichts der Europäischen Kommission und das Inkrafttreten des Beitrittsabkommens des Landes weitere zwei Jahre in die EU.

In der “Kandidatur” stecken

Heute gibt es 5 EU-Beitrittskandidaten und einige von ihnen haben diesen Status seit vielen Jahren.

Die Türkei hat eine Art Anti-Rekord aufgestellt. Ankara ist seit 1999 EU-Beitrittskandidat, Verhandlungen über eine Mitgliedschaft laufen seit 2005, sind aber seit 2016 aufgrund der Ablehnung menschenrechtlicher Vorgaben eigentlich gestoppt worden.

In den letzten Jahren , Politik Die EU-Erweiterung konzentriert sich auf die Staaten des Westbalkans. Nordmazedonien ist seit 2005 Kandidat, Montenegro seit 2010, Serbien seit 2012 und Albanien seit 2014.

Die Beitrittsverhandlungen mit Montenegro, das unter den vier Balkankandidaten die größten Fortschritte gemacht hat, begannen übrigens 2012 und sind noch nicht abgeschlossen.

Die EU-Erweiterungspolitik ergibt eindeutig ein “Ausrutschen” in Richtung Balkan.

Ich möchte darauf hinweisen, dass trotz der Regelung des Beitrittsverfahrens und der Definition wirtschaftlicher und rechtlicher Kriterien die Entscheidung der EU, Verhandlungen mit einem Kandidatenland aufzunehmen und abzuschließen, politisch ist und von den europäischen Institutionen mit einstimmiger Unterstützung von 27 Mitgliedstaaten getroffen wird .

Wenn man die Beitrittsbereitschaft der Ukraine bewertet und den Kriegsfaktor außer Acht lässt, sind wir in einer Reihe von Bereichen des Binnenmarkts recht gut in die EU integriert. Insbesondere hat die Ukraine Ende 2021 mehr als 60 % des Volumens des Assoziierungsabkommens erfüllt.

Wie ist das Verfahren für die Aufnahme in die Europäische Union?

Gemäß Art. 49 des Vertrags über die Europäische Union kann jeder europäische Staat, der die in Artikel 2 desselben Vertrags definierten demokratischen Werte achtet und fördert, ihr beitreten.

Darüber hinaus müssen Kandidaten die Kopenhagener Kriterien erfüllen – die Schlüsselbedingungen für die EU-Mitgliedschaft, die bereits 1993 definiert wurden. Dies sind das Vorhandensein stabiler demokratischer Institutionen, eine Marktwirtschaft und die Fähigkeit, die Mitgliedschaftsverpflichtungen effektiv zu erfüllen.

Das Beitrittsverfahren zur EU besteht in vereinfachter Form aus 3 Stufen: Erlangung des Kandidatenstatus, Beitrittsverhandlungen und Abschluss eines entsprechenden Abkommens mit dessen Ratifizierung durch die europäischen Institutionen und Mitgliedsstaaten.

Bei der Erlangung des Kandidatenstatus gemäß Art. 49 des EU-Vertrags, den wir bereits erwähnt haben. Die Schlüsselphase ist die Verhandlungsphase, die mit der Entscheidung des EU-Rates beginnt, Beitrittsverhandlungen mit dem Kandidatenland aufzunehmen. Die Aktivität des Übergangs zu dieser Stufe hängt vom Willen der EU-Staaten ab. Das führt dazu, dass auch zwischen dem erfolgreichen Abschluss der ersten Stufe und dem Übergang zur zweiten viel Zeit vergehen kann. Die Fristen für den Übergang von Stufe zu Stufe wurden noch nicht festgelegt.

Beispielsweise können Nordmazedonien (Kandidat seit 2005) und Albanien (Kandidat seit 2014) immer noch keine Verhandlungen im Rahmen der zweiten Stufe aufnehmen.

Das Wesen der Verhandlungsphase besteht darin, dass das Kandidatenland seine Rechtsvorschriften mit dem EU-Recht vereinheitlichen sollte. Dies geschieht in 35 verschiedenen Kapiteln, und durch den Abschluss jedes Verhandlungskapitels wird das Land schrittweise zum nächsten übergehen. Diese Kapitel sind in 6 Cluster unterteilt: Grundlagen; Binnenmarkt; Wettbewerb und integratives Wachstum; grüne Agenda und laufende Kommunikation; Ressourcen, Landwirtschaft und Kohäsion; Außenbeziehungen.

Es ist auch zu beachten, dass gemäß den geltenden Einreisebestimmungen Verhandlungen unterbrochen werden können. Im Jahr 2020 wurde aufgrund des Problems des Westbalkans das Prinzip der „Abstoßung“ eingeführt: Die EU kann die Verhandlungen stoppen und wieder aufnehmen, wenn das Land die Beitrittsvoraussetzungen nicht zufriedenstellend erfüllt.

Nachdem alle EU-Mitglieder einstimmig beschließen, den Verhandlungsprozess abzuschließen, da sie auf der Grundlage der Schlussfolgerung der Europäischen Kommission der Ansicht sind, dass das Land alle 6 Cluster aufgenommen hat, unterzeichnen und ratifizieren die Parteien den Beitrittsvertrag, wonach der Kandidat offiziell ein Mitglied der Europäischen Union.

Kann der Krieg in der Ukraine diesen Prozess beschleunigen?

Der Krieg erschwert jedoch den Verhandlungsprozess und den Beitritt des Kandidatenlandes. Während Russland die aktive Phase des Krieges gegen die Ukraine fortsetzt, ist es schwierig, Reformen physisch zu diskutieren und umzusetzen.

Wenden wir uns der diesbezüglichen Position der EU-Ratspräsidentschaft zu. Auf dem Gipfeltreffen des Europäischen Rates von Versailles am 10. und 11. März stellte der französische Präsident fest, dass sein Land zwar mit der Ukraine solidarisch sei, es aber nicht möglich sei, den EU-Beitrittsprozess eines Landes im Krieg einzuleiten. Im Mai fügte er dieser Aussage hinzu: Selbst mit dem Status eines Kandidaten werde die Ukraine den Beitrittsprozess in einigen Jahrzehnten abschließen können, andernfalls müsste die Union ihre Standards senken.

Aber in unserem Fall würde ich nicht in Pessimismus verfallen. Zumindest kann ich mich an ein beredtes Beispiel für die Aufnahme eines Landes in die EU erinnern, das ungelöste territoriale Probleme hat.

Im Jahr 2004 hat die EU bereits das Land Zypern in ihre Reihen aufgenommen, dessen Regierung sein Staatsgebiet nicht vollständig kontrolliert. Die Republik Zypern ist der EU innerhalb ihrer international anerkannten Grenzen offiziell beigetreten. In der selbsternannten “Türkischen Republik Nordzypern” wird jedoch bekanntlich seither kein EU-Recht mehr angewandt.

So gibt es in der EU-Praxis einen Ansatz, durch den vorübergehend besetzte Staaten werden können Mitglieder der EU, während sich die formelle Gerichtsbarkeit der Union und ihre gemeinsamen verteidigungspolitischen Verpflichtungen nicht auf nicht von der Regierung kontrollierte Gebiete erstrecken.

Der Meinung meiner einzelnen Kollegen, daß während des Krieges überhaupt keine Reformen durchgeführt werden, kann ich mich nicht ganz anschließen. In der Liste der 7 Punkte zur Ukraine gibt es jedoch solche Bemerkungen der Europäischen Kommission, deren Umsetzung unter Kriegsbedingungen kompliziert sein kann. Dies gilt vor allem für die Geldwäschegesetzgebung und die Antikorruptionsinfrastruktur. Diese Reformen brauchen unabhängige Berichterstattung und öffentliche Diskussion, was unter dem Kriegsrecht fast unmöglich ist.

Wahrscheinlich werden die Verhandlungen über den Beitritt der Ukraine zur EU nach dem Ende der aktiven Phase der Feindseligkeiten beginnen. Kiew wird mit den Ländern Ost- und Mitteleuropas einen ähnlichen Weg einschlagen. Bei Polen betrug der Zeitraum zwischen Aufnahmeantrag und Beginn der Verhandlungen 4 Jahre, bei Ungarn weniger als ein Jahr, bei der Tschechischen Republik 2 Jahre, bei Rumänien etwa 5 Jahre.

Wir müssen verstehen, dass die Frage der EU-Erweiterung ein komplexer Konsens aller Staaten ist. Wie Sie wissen, gibt es einige Probleme zwischen Mitgliedstaaten und Kandidaten. Zum Beispiel der aktuelle Streit zwischen Bulgarien und Nordmazedonien um das historische Erbe. In dieser Situation müssen wir verstehen, dass wir während der Verhandlungen nach einem gemeinsamen Nenner mit Budapest auf dem Gebiet der Rechte nationaler Minderheiten, mit Warschau auf dem Gebiet des historischen Erbes und mit dem wählerischen Kopenhagen auf dem Gebiet der Korruptionsbekämpfung suchen müssen Bekämpfung der Geldwäsche.

Generell sehen die Verhandlungen so aus: Die EU gibt Empfehlungen ab und prüft dann, wie sorgfältig diese umgesetzt wurden. Die Situation, in der die Ukraine unter Bezugnahme auf den Krieg oder die schwierige Wirtschaftslage der Nachkriegszeit zustimmt, einige Anforderungen zu erfüllen, während sie andere für sich selbst als unannehmbar betrachtet, wird nicht funktionieren. Es hängt nur von uns ab, wie schnell und entschieden wir den Weg der Reform gehen werden.

Warum kann Europa die Ukraine jetzt nicht in die EU aufnehmen?

Die Ukraine muss erkennen, dass es keinen gibt Ein „sofortiger“ EU-Beitritt kann es nicht geben.

Die europäische Weltanschauung ist nicht nur ein hoher Lebensstandard, Schutz des Einzelnen und Chancengleichheit, es ist vor allem die Achtung des Verfahrens. Aus der Position der wichtigsten EU-Länder geht hervor, dass niemand in der Phase der Verhandlungen über die Ukraine Ausnahmen machen wird.

Der Algorithmus für die Aufnahme in die EU ist für alle gleich: zuerst die Bewerbung, dann der Status des Kandidaten, dann die Umsetzung von Empfehlungen, Schlussfolgerungen und das Verfahren zur Abstimmung über die Aufnahme. Und dieses ganze Verfahren kann unter dem optimistischsten Szenario und dem maximalen Unterstützungssystem, auf das die Ukraine heute zählen kann, nicht weniger als 3-5 Jahre dauern.

Tatsächlich wird die Geschwindigkeit des Beitritts eines einzelnen Landes zur Europäischen Union nicht nur von der Intensität der Reformen der europäischen Integration bestimmt. Eine wichtige Komponente ist der politische Wille der EU-Mitglieder und ihr Wunsch, einen bestimmten Staat in die Union aufzunehmen oder die Erweiterungspolitik fortzusetzen.

Der oben erwähnte Fall von Nordmazedonien ist bezeichnend. 2004 beantragte sie die Mitgliedschaft, doch die Verhandlungen haben noch nicht begonnen: Bis Februar 2019 wurden sie von Griechenland wegen des Staatsnamens blockiert, seit 2020 hat Bulgarien wegen historischer und kultureller Streitigkeiten sein Veto gegen die Verhandlungen mit Skopje eingelegt .< /p>

Heute unterstützen die meisten Ost- und Mitteleuropas den raschen Beitritt der Ukraine zur EU, während geographisch weiter von uns entfernte Länder das traditionelle Beitrittsverfahren bevorzugen.

Jüngste Äußerungen europäischer Politiker spiegeln nicht die tatsächliche Bereitschaft wider Ukraine für die Mitgliedschaft, sondern ihr Wunsch, die Ukraine unter Berücksichtigung ihrer eigenen nationalen Interessen aufzunehmen. Aus den hohen Ämtern Wiens und Berlins herrscht Unzufriedenheit darüber, dass die Ukraine versucht, die Länder des Westbalkans auf dem Weg in die EU zu überholen.

Die Arbeit der Europäischen Kommission soll all diese Visionen ausbalancieren und die Wünsche der EU-Staaten mit den Kandidatenländern auf ein gemeinsames Vorgehen bringen.

Die russische Bedrohung und andere “Phobien”

< p>Westeuropäische Länder sind offen gesagt besorgt darüber, dass der Beitritt der Ukraine zur EU weitere russische Aggressionen provozieren könnte, und stellen fest, dass gemäß der „gegenseitigen Beistandsklausel“ von Art. 42 des EU-Vertrags müssen die Mitgliedstaaten einem Mitgliedstaat im Falle eines bewaffneten Angriffs mit allen Mitteln Hilfe leisten.

Solche „Phobien“ lassen sich meines Erachtens leicht von der Tagesordnung streichen, indem man in den Übergangsbestimmungen des künftigen Vertrags über den Beitritt der Ukraine zur EU die Bestimmungen anwendet, die die gemeinsame Sicherheitspolitik der EU und die Verpflichtung zur gegenseitigen Hilfeleistung enthalten gemäß Art. 42 des EU-Vertrags gilt ausschließlich für das am Tag des Beitritts von der Regierung kontrollierte Hoheitsgebiet der Ukraine.

Es gibt auch eine objektive Realität – einige Länder glauben, dass der Beitritt eines Staates zur EU, dessen Wirtschaft vor dem Krieg stark gelitten hat, die wirtschaftliche Lage der gesamten Union destabilisieren würde.

Beim EU-Beitritt der Ukraine werden auch subjektive Faktoren, wie etwa die Expansionsfähigkeit des Verbandes selbst, betroffen sein. Bestimmte skeptische Länder, darunter Frankreich und die Niederlande, sind im Allgemeinen gegen eine weitere EU-Erweiterung, bestehen jedoch auf einer Reform der Organisation und der Vertiefung der Beziehungen zwischen den derzeitigen Mitgliedern.

So fand im Oktober letzten Jahres der EU-Westbalkan-Gipfel statt stattfand, bei der die europäischen Staats- und Regierungschefs betonten, wie wichtig es sei, die Fähigkeit der Union sicherzustellen, neue Mitglieder aufzunehmen. Ob die EU in der Lage ist, den nächsten Schritt zu tun, werden wir in naher Zukunft sehen – immerhin steht am Vorabend der Prüfung der Frage des Kandidatenstatus für die Ukraine, am 23. und 24. Juni, der EU-Westbalkan-Gipfel an wieder.

Wie dem auch sei, eine weitere Erweiterung der EU ohne die Einführung des Prinzips der qualifizierten Mehrheit bei wichtigen Entscheidungen ist unwahrscheinlich.

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